當兩岸沒有對話管道，我們離戰爭有多近？
一位親歷23項協議簽署者的第一手觀察
從海基會董事長到基金會推動者，林中森40年公職生涯見證兩岸從烽火到交流的關鍵轉折
圖說：前海基會董事長林中森，以四年任期的第一手經驗，剖析兩岸關係的深層邏輯與和平發展契機。
2016年5月20日，海基會收到兩份來自大陸的文件。從那天起，兩岸官方對話管道正式中斷，至今已近十年。
這十年間，台海周邊軍機繞台成為常態、外交邦交國持續減少、民間交流大幅萎縮。當兩岸連基本的溝通管道都沒有，任何一個擦槍走火的風險都可能無限放大。
然而，就在不久之前，兩岸曾有過一段截然不同的時光：每年1,500萬人次往來、每週超過900班直航班機、簽署23項協議、甚至實現了兩岸領導人的歷史性會面。這一切是怎麼做到的？又是怎麼失去的？
👤 林中森
前海基會董事長｜中華民族發展基金會董事長
相關經歷：2012-2016年擔任海基會董事長，親自簽署《兩岸服貿協議》等多項協議
重要經歷：行政院秘書長、國民黨秘書長、高雄市副市長，40餘年公職經驗
獨特視角：馬英九時期五人決策小組成員，參與國家最高層級的兩岸決策
從戰亂中出生，到推動兩岸和平
1944年，林中森出生在台灣。那一年，太平洋戰爭進入尾聲，美軍B-29轟炸機正在轟炸全台灣。他笑著說：「我能夠存活已經不容易。」
這個在戰火中出生、在貧困中成長的孩子，後來一路從基層公務員做起——高考第一名分發到內政部地政司，歷任高雄市政府秘書長、副市長、內政部次長、行政院秘書長、國民黨秘書長。2012年，馬英九總統親自邀請他擔任海基會董事長，開啟了他人生中最具挑戰性的一段旅程。
「總統跟我說了兩件事。第一，海基會等於是我們駐大陸的大使，你要穿西裝、不能再像當黨秘書長一樣每天穿夾克。第二，你要想辦法把大陸每一個省、每一個地方都跑遍。」
——林中森回憶馬英九的交代
四年任期內，林中森除了新疆和西藏，幾乎跑遍了大陸每一個行政區。這不是觀光旅遊，而是建立人脈、累積互信的必要工程。他在演講中提到，許多當年認識的大陸官員，後來都成為省部級甚至國家級領導人，這些人脈關係對兩岸交流的推動至關重要。
九二共識：不是「沒有共識」，而是「對不同意見的尊重」
談到兩岸關係，繞不開「九二共識」這四個字。這個詞彙在台灣政壇引發無數爭議，有人說根本不存在，有人說是賣台條款。林中森以親身經歷，還原了這段歷史的真實面貌。
1992年10月，海基會與海協會在香港協商時，雙方在「一個中國」的定義上產生分歧。大陸認為一個中國是中華人民共和國，台灣認為一個中國是中華民國。談判眼看就要破裂。
「尊重不同意見」的智慧
轉機出現在同年11月。經過雙方函電往來，最終達成一個創造性的解決方案：「海峽兩岸都堅持一個中國的原則，對於一個中國的涵義，雙方認知各有不同，同意各自以口頭聲明的方式表達。」
林中森用一個比喻解釋這種「求同存異」的智慧。他在行政院秘書長任內推動莫拉克風災重建時，遇到類似的困境：永久屋蓋好了，但原住民對於要不要搬遷意見分歧。想搬的人覺得政府太好了，蓋這麼好的房子免費送；不想搬的人說部落不能被破壞，堅持要留在原地。
「怎麼達成共識？很簡單——尊重每一位原住民的住意願。想搬的就搬，不想搬的就不要搬。你想搬，我不願意搬，但我尊重你。這就是共識。」
——林中森
九二共識的本質，正是這種對不同意見的相互尊重。雙方的共同點是：台灣和大陸都屬於同一個國家（不管叫什麼名字），都在追求統一（不管用什麼方式）。不同的是對「一個中國」的定義。把爭議擱置，先處理能處理的事務——這就是兩岸得以展開交流的基礎。
金門引水：一個協議如何從「不可能」變成「已實現」
理論講得再多，不如看一個實際案例。林中森分享了金門自大陸引水工程的幕後故事，這個案例充分展現了兩岸協商的藝術。
2012年，林中森第一次以海基會董事長身份訪問上海，原本只排定簽署一項服貿協議。但他覺得「第一次來怎麼只簽一個協議太寒酸」，臨時提出要加一個議題：金門向大陸引水。
高峰共識，細節另議
這個提議讓對方相當為難。引水涉及水質、水價、工程、標準等無數技術細節，不是一兩天能談妥的。但大陸方面考量到這是林中森上任後首次訪問，最終同意了一個框架性的表述：「金門從大陸引水有助於解決金門的民生用水問題，對兩岸和平發展的大局有利，雙方同意推動。至於細節，由商務企業去解決。」
這就是林中森所說的「高峰共識」——先在原則層面達成共識，具體執行留給後續協商。這種方法避免了在技術細節上糾纏不清，讓重要的事情得以向前推進。
圖說：中華中道領導文化總會陳述理事長（右）頒發感謝狀予林中森董事長（左），感謝其蒞臨分享兩岸交流的寶貴經驗。
然而，從達成共識到實際通水，這條路走了六年。其中最大的挑戰是：誰來建設海底管線？台灣方面基於國安考量，不願讓大陸施工；但台灣缺乏海底管線工程經驗，大陸則有豐富經驗，自信半年就能完工。最終的解決方案是各做一半——台灣負責金門側的管線，大陸負責從水庫到海峽中線的部分。結果，大陸果然很快完工，台灣這邊卻做了六年。
2018年8月5日，金門引水工程正式通水。如今，大陸引水已佔金門用水的七成以上，有效解決了金門長年缺水的問題。這個案例證明：只要有互信基礎，兩岸合作可以創造雙贏。
和平發展的四大支柱：互信、互利、互動、互通
在馬英九執政的八年間，兩岸關係達到1949年以來的最佳狀態。林中森歸納出四個關鍵要素：
政治要有互信
沒有互信，什麼都沒有。九二共識就是建立互信的基礎。有了這個基礎，雙方才能坐下來談事情。林中森舉例，當時台中市長胡志強想辦世界新僑運動會，原本定在杭州，但因為選舉因素不方便，大陸就說「沒關係，杭州不辦，台中辦」。這種彈性，來自於互信。
經濟要互利
兩岸貿易額每年高達2,000多億美元，台灣對大陸享有1,000多億美元的順差。但林中森強調，這不是單方面的獲利。台灣出口的是半成品，大陸加工成成品再外銷，賺的更多。「真正是互利雙贏，合作大家都有好處。」
社會要互動
馬英九時代，每年有1,500萬人次的兩岸往來——1,000萬台灣人去大陸，500萬大陸人來台灣。人與人的交流，是化解偏見、建立情感的最好方式。
文化要互通
兩岸同屬中華民族，文化同根、歷史同源、語言相通、血脈相連。林中森認為，這是兩岸關係最深層的基礎，也是最不應該被政治切斷的連結。
中道思想：超越統獨的第三條路
演講最後，林中森提出了一個更高層次的思考框架——中道。
什麼是中道？就是「最適當的道路」。不是固守某個立場，而是根據時空環境的變化，不斷尋找最適當的解決方案。這個概念源自中華文化數千年的智慧，從堯舜禹到孔孟，核心思想就是「中庸」——不偏不倚，恰到好處。
「兩岸用最適當的方法去交流，用最適當的方法去互動，當然不會有衝突。因為沒有比這個更適當的做法了——如果有更適當的，那你用的就不是中道。」
——林中森
他提出一個大膽的建議：與其爭論「九二共識」或「一國兩制」，不如追求「一優良制」——兩岸共同尋求一個對所有人民最有利的制度。這個制度是什麼？需要協商、需要嘗試、需要時間去探索。但至少，這提供了一個超越統獨對立的思考方向。
💡 這場演講最核心的訊息
兩岸關係不是零和遊戲。有互信，什麼都好談；沒有互信，什麼都談不成。當前最迫切的任務，是重建兩岸對話機制，避免誤判導致不可挽回的後果。
📋 今天就可以做的一件事：
試著用「換位思考」的方式，重新理解一個你原本反對的觀點。不是要你改變立場，而是練習「尊重不同意見」的能力——這正是九二共識的核心精神，也是所有對話的起點。
圖說：林中森董事長與中華中道領導文化總會與會貴賓合影留念。